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时间：2023-07-19 16:28:33
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二、组织领导
由市市容市政管理局牵头，市财政局、区政府、区住房建设和市容市政局、区财政局、市环卫管理处、区环卫管理部门、街道办事处等组成的城区环卫作业管理协调小组，统一领导和组织城区环卫作业管理工作，并制定相应的政策、规则，落实经费，进行总体协调。协调小组日常工作由市环卫管理处负责。
三、职责分工
1．市市容市政管理局统一领导和协调城区环卫作业管理工作。负责组织环卫作业管理的督查；根据考核成绩序时申请经费并拨付；配合市财政局根据年度城建维护资金总盘，对区环卫作业招标工作指导审核批复年度环卫作业量和经费计划；对区环卫作业量进行核定；考核办法、标准和考核通报。
2．市财政局负责落实环卫作业市级承担部分经费（主次干道保洁经费市区两级按1∶1承担，街巷保洁经费市、区、街道按照1∶1∶1承担），并依据市市容市政管理局每月的考核成绩及人员注册情况拨付作业经费及市级考核经费；最低工资及各类补贴、慰问经费；会同市市容市政管理局审核并批复年度环卫作业经费计划。
3．区政府统一领导辖区环卫作业管理工作。区财政负责落实辖区内环卫作业经费的筹措和序时拨付，并督促检查环卫作业的招投标或合同委托工作。
4．市环卫管理处统一汇总、核对、上报区环卫作业量和年度资金计划及人员信息管理；修订环卫作业质量标准及考核办法，并报市市容市政管理局批准后实施；受市市容市政管理局委托具体实施市级检查考核。
5．区住房建设和市容市政局根据辖区内环卫作业的实际情况，编制环卫作业量分配方式、经费概算及作业方案报市市容市政管理局汇总考核。在上述作业量及经费批复后，具体组织环卫作业的招投标和合同委托管理，按照环卫作业管理标准进行管理，并组织日常的区级考核，包括对环卫保洁人员的到岗率、年龄结构、日常培训、参保率等，根据考核办法及人员注册情况拨付经费、最低工资及各类补贴慰问经费给作业单位。
6．各街道办事处负责街道配套经费的筹措与使用管理；负责辖区内街巷新村保洁的日常管理；配合实施辖区内街巷新村保洁招投标或合同委托工作；根据合同约定和市、区、街道三级考核成绩，负责相应作业经费的支付工作。
四、主要内容
（一）环卫作业管理的内容和范围
城区环卫作业管理工作主要为姑苏区（含新城）范围内主次干道清扫保洁（包括沿线交通隔离栏和绿化带保洁）、果壳箱、垃圾房（桶）、垃圾收集亭保洁维护管理、消杀；街巷、新村、行政村道路清扫保洁，绿化带保洁，垃圾房（桶）保洁维护管理，乱涂乱贴清理和无主垃圾清运；公共卫生间和洗刷站保洁维护管理；环卫从业人员的管理和培训；生活垃圾转运站、环卫作业车辆保洁维护管理、生活垃圾收集中转运输、建筑垃圾清运、粪便收集、转运等内容。
（二）环卫作业任务量的分配方式
在目前环卫运作机制情况下。道路清扫保洁、街巷保洁、新村保洁、行政村保洁、生活垃圾转运站管理、垃圾收集运输、粪便清运由住房建设和市容市政局会同相关部门采取公开招标和合同委托相结合的方式，公共卫生间保洁管理采取企业公开招标方式（不得采取托管方式）。优先采取主次干道和街巷新村保洁一体化的政府采购公开招标方式，按合理低价等原则择优选择作业单位。
1．政府采购公开招标的方式和要求
环卫作业经费来源于财政性资金，根据政府采购法规定，使用财政性资金采购服务的，应采取政府采购公开招标方式。公开招标采用合理低价原则，下浮率不得超过标底价的15％，标底价的制订可参照环卫作业单价（详见附表，不含社保公积金）。招标应对投标企业的注册资本、经营资质、用工模式、管理制度等方面进行审核。企业用工应当符合《劳动合同法》的规定，优先录用现有环卫作业人员。企业需为保洁人员缴纳养老保险、公积金等社会保险，并将纳入考核范围。
2．合同委托的方式和要求
环卫作业量和作业分配方式经核定后，除公开招标的作业外，区环卫管理部门、街道办事处可以合同的形式将其余环卫作业直接委托给国有性质的环卫作业企业，合同委托的价格可参照相应的环卫作业单价（详见附表，不含社保公积金）下浮15%来确定，需在合同委托金额中扣除已经测算的税金。受委托企业的用工应当符合《劳动合同法》的规定，并纳入考核范围。
（三）环卫作业定额和指导单价的形成
环卫作业定额和指导单价是相对应在目前市场和技术条件下的合理工作量和作业价格，本文件中所提及的环卫作业定额主要依据现行《省城市环境卫生劳动定额》，环卫作业指导单价主要依据现行《市城市环境卫生作业单价咨询报告书》苏仁评报字（2011）第130号。
1、其中涉及最低工资部分参照2011年^v^门规定的1140元/月.人，如遇人员最低工资增长，每月市区两级将按比例统一进行补贴。
2、在作业单价中，社保、公积金支出中的集体（最低标准）支付部分单列，在招投标或合同委托中扣除该部分费用，由作业单位先行缴纳支付，经逐级审核后，由市、区财政进行全额补贴，其中社保补贴市区按1:1，公积金补贴由市级财政承担。
3、人身意外险（含疾病）由区住房建设和市容市政局（或区环卫所）采取团购方式统一购买，市财政按最高每人每年200元给予补贴。
4、区住房建设和市容市政局及相关部门在政府采购公开招标时，标底的制定应按照环卫作业定额和作业单价进行测算。
5、年底将发放环卫工人13个月工资，由市区两级按1∶1比例进行拨付。
五、操作实施
（一）年度计划
区住房建设和市容市政局编制辖区内环卫作业量、经费年度概算及环卫作业分配方式经市环卫管理处汇总校核；市环卫管理处根据区上报情况编制年度环卫作业管理作业量及经费计划，统一报市市容市政管理局和市财政局批复。未报市局批复的扣当月市级拨付的环卫作业经费的15%直至批复。
（二）招标管理
区住房建设和市容市政局根据批复对辖区内的环卫作业按政府采购公开招标或合同委托的方式进行管理，招标文件需经市市容市政局审核，合同文书及时报市市容局备案。招标文件未经市级审核或未合用文本未报市局备案，在拨付市级经费时扣作业经费的5%。
（三）监督考核
市市容市政管理局修订《市区环卫作业管理考核办法》及《市区环卫作业管理考核标准》，对纳入城区环卫作业保洁管理的作业，建立市、区和街道三级管理考核机制，同时建立作业单位资信等级档案。人员管理将纳入考核范围，对环卫保洁人员实行人员注册制度，对人员的到岗率、年龄结构、日常培训、参保率进行考核。
（四）经费核拨
1．根据市委苏发〔2008〕35号文关于“切实加大市、区两级财政对环卫经费的投入力度，确保按比例同步落实到位。”的精神，建立、健全环卫作业经费市区两级财政投入机制。采取作业经费与考核成绩挂钩的办法，对纳入城区环卫作业管理范围内的环卫作业均采取考核的方式对作业经费进行核拨。市区两级财政在环卫作业经费中的投入比例报市政府批准后确定。
2、严格整治乱张贴、非法小广告，采取包干包段和集中行动的方法，对辖区内的楼院、小街巷等、店铺卷帘门处的乱张贴进行清理整治。建立长效机制，要求社区保洁员在保洁时，发现一处清除一处，并定期检查。加强宣传，鼓励居民向社区、城管举报乱张贴者等。努力为广大居民群众营造一个文明整洁的生活环境，将清理乱粘贴工作推向深入。
振奋精神，移风易俗，改造国家。社区将积极配合巩固各项创卫成果、改善人居环境、提高卫生意识，预防各类传染病的暴发流行，搞好食品卫生、饮水卫生，卫生大清扫和除四害活动，防止虫媒传播疾病，提高人民群众的健康意识。
4、坚持加大除害防病工作力度，努力扩大四害防治覆盖面，有效降低全辖区四害密度。组织开展全辖区除四害统一行动。动员全社会参与，组织开展春、秋除四害行动以及夏季除害、秋季灭蚊、冬季灭蝇灭蟑周等专项行动，全面控制四害孳生、活动的高峰季节。同时，加大公共场所的消杀力度，组织义务消杀队伍定期做好道路绿化带、预留地、待建地等日常除四害工作，严格控制四害密度，防止病媒生物传染疾病在我辖区的发生和流行。
5、广泛开展社区卫生宣传教育活动，致力提高居民卫生意识和健康素质，通过设立爱国卫生宣传专栏、派发宣传资料、刊登宣传专版，广泛宣传爱国卫生工作。完善和丰富爱国卫生内容，及时向上级汇报工作信息，提供咨询等服务;积极倡导科学、文明、健康的生活方式和文明的卫生行为。
一、工作进展情况
（一）乡镇垃圾处理场建设和达标排放工作的监督落实方面
**区辖15个乡镇，沿江乡镇11个，其中
**镇纳入城区环卫统一管理。沿江的**等6个乡镇，分别于2006年、2008年建成垃圾处理场并经省家园办验收合格，正常投入使用。我局采取每月巡查的方式对已投产的乡镇垃圾处理场加强运营监管，督促有关乡镇对垃圾渗滤液采取过滤池、沉淀池、芦苇丛等多种形式有效处理，基本达标排放。
（二）保障饮用水环境安全方面
与区环保局、区委农办、区国土分局等部门，结合新农村、中心村、地灾搬迁安置、造福工程建设，科学规划、合理布局，分批组织实施对城区集中式饮用水源保护区内的居民外迁安置。目前全区已新修编完成炉下镇、赤门乡总体规划，峡阳镇、*山镇大坝、凤池村历史文化名镇名村保护规划，炉下镇斜溪村等66个行政村建设规划，正在建设大横镇四朵洋、塔前镇茶林、水*街道后谷等多个村镇住宅试点小区。根据省建设厅安排部署，计划于2010年起，对部分条件较成熟的沿江居民集中区，开展农村生活污水截污和集中处理试点工作。
（三）深化家园清洁行动方面情况
截止10月21日，我区已全部完成2009年5个集镇、44个行政村（含库区村21个）生活垃圾处理设施建设工作任务，并经省家园办验收合格，正常投入使用和运行。实现了沿江除纳入城区环卫统一管理外的8个乡镇，全部完成集镇生活垃圾处理设施建设任务和全区共139个行政村（其中沿江行政村44个，完成整治并经验收合格38个）的垃圾整治任务。今年验收合格的炉下镇、樟湖镇、洋后镇、巨口乡、赤门乡等5个集镇垃圾处理设施，均按福建省农村“家园清洁行动”垃圾治理验收标准（试行）建设，建有焚烧炉、分拣坪、遮阳棚、管理房、拦截坝、进出道路等。同时，有关镇（村）建立稳定的保洁队伍，健全垃圾清扫保洁各项制度，配备了垃圾池（桶）等各项设施，5个集镇共配有85个垃圾池（桶），清运板车42辆，垃圾专用机动运输车5辆，44个开展垃圾整治的行政村已配备2365个垃圾池（桶）、59辆清运板车，垃圾专用机动运输车9辆，镇村共投入资金347万元。通过开展农村“家园清洁行动”，极大地解决了多年来农村垃圾乱堆放导致的镇容村貌脏、乱、差的问题，使农村家园面貌焕然一新。同时，我区沿江、沿溪乡镇尚未列入“农村家园清洁行动”的村有6个（即来舟镇新建、傍溪、王富村，大横镇陈墩、埂古、常坑村），我局已督促有关镇村在2009年底前完成农村家园清洁行动治理任务，并建立垃圾处理的长效运行机制，争取列入2010年省家园办验收范畴。
（四）开展垃圾清理方面情况
沿江两岸1公里范围内的所有垃圾堆放点，有关乡镇、街道已予以清理，确保无污染物入河，尽量做到水面无漂浮物，岸坡无垃圾。目前，全区共清理沿江垃圾堆放点55处，累计清理垃圾580吨。安丰沟流域生活垃圾处理，经市区有关部门多次协调，明确纳入市环卫清扫保洁服务范围，据悉于11月20日正式启动。目前正逐步开展垃圾袋装收集、设置垃圾桶（池）、建立监控系统等工作。
（五）确定由局建管股副股长沈文鸿负责项目的实施和联系，定期向区整治办报告项目进展情况，并提供相关的数据和材料。
二、存在问题和建议
1、部分已建的江河沿岸乡镇垃圾处理场设施建设还不够完善，垃圾焚烧炉利用率不高，管理水平和运行效果有待提高。建议有关乡镇加大垃圾收集处理服务范围，加强监督管理，确保已建垃圾处理设施的有效运行，严禁在河岸堆放和向河道倾倒垃圾、废弃物、有毒有害物质，建立健全水环境综合治理监督队伍。
2、乡镇、村庄垃圾处理费征收存在较大困难。有些乡镇、村对镇区单位、部分营业场所和村民收取少量垃圾处理费，大多数乡镇、村未实施对村民的垃圾处理费征收，且我区镇、村财力普遍困难，难以保障处理费的投入，从而影响了垃圾收集处理工作的有效开展和整治效果。建议有关乡镇建立健全垃圾处理经费保障机制，多渠道保障经费的投入。
3、村民清洁家园意识有待提高。建议进一步加大宣传力度，提高村民参与家园清洁行动主体意识。
三、下阶段工作安排
1、继续开展清洁家园“回头看”活动。督促有关乡镇村进一步完善已建的垃圾处理设施，健全相关清扫保洁管理制度，加大监管力度，确保设施的正常有效运行，巩固家园清洁整治效果。
20xx年已临结束，但我们的环卫工作依然任重道远，我们全体环卫职工将在局党组的正确领导下，早作谋划，站在新起点，迎接新挑战以更大的热情更加昂扬的斗志沿着*指引方向奋勇前进。
申购一辆3吨压缩式垃圾车，并一同购置430个铁桶配合压缩车收集垃圾，提高垃圾清运效率。3吨压缩车专门用于清运圩镇及工厂垃圾，力争实现垃圾日产日清；现有的龙马车及5吨压缩车将安排清运17个行政村生活垃圾。
3吨压缩车到位后，需增加十名左右环卫工人配合车辆运作。
计划为所有在职环卫工人购买意外险，并配发工作服。
加大每月村级环卫指导、检查力度。
做好“健康教育”及“美丽乡村·清洁先行”宣传工作，努力创造机会开展专项活动。
完成区爱卫办下达的申报1个省卫生村，2个市卫生村工作任务。
一、抓组织，重实效加强我院环卫工作组织领导，落实工作职责，使环卫工作有组织、有计划的开展。
把建设健康单位与创建省级卫生县城工作有机的结合起来，加强组织协调，在注重实效上下功夫。今年的爱卫会重点工作是：持续做好单位的美化、净化、绿化工作。同时认真做好日常卫生工作。
二、大力宣传，人人参与首先健全宣传教育阵地建设，扩大教育面：
1是及时把党和*对环卫工作要求及文件精神传达到群众，做到人人皆知；
3是利用下乡对广大老百姓进行健康知识的普及教育，丰富卫生服务的内容。
三、完善制度，加强治理一步完善内部治理考核办法和有关的规章制度，逐步实行科学治理、规范治理。
继续安排专人具体负责单位爱卫会的日常工作和健康教育建设工作，安排保洁员负责院内和办公楼内的卫生，大厅、过道一日拖二次，垃圾、厕所定期清理，去除异味，随时保持院内清洁；公共设施定期进行检查维护；积极开展除“四害”工作。
四、做好环卫会基本工作。继续按照上级的要求，积极参与卫生活动。